Ниже предстапвлен текст законопроекта целиком. Консультации различных силовых структур Российской Федерации о создании индустрии ЧВК в стране с разной степенью успешности неоднократно велись с представителями и авторами Альманаха "Искусство Войны" с 2009 года. Прошло пять лет. В итоге со второй попытки получившийся законопроект внесен в Государственную Думу. Рекомендуем внимательно ознакомиться.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.НАРЫШКИНУ

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вношу в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О частных военно-охранных компаниях».

Принятие законопроекта не приведет к изменению финансовых обязательств государства.

Приложение:

Текст законопроекта на 35 листах в 1 экз.

Пояснительная записка на 3 листах в 1 экз.

Финансово-экономическое обоснование 1листе в 1 экз.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта на 1 листе в 1 экз.

Копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.

С уважением,

Марухина А.Д.

Г.С.Носовко

Государетвенная Дума ФС РФ

Дата 22.10.2014

Время 10:04

No 630327-6; 1.1

Вносится депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.С.Носовко

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О частных военно-охранных компаниях

Глава I .ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления деятельности российских и иностранных частных военно-охранных компаний, находящихся на территории Российской Федерации.

2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) виды деятельности частных военно-охранных компаний и перечень услуг, предоставляемых такими компаниями;

2) порядок создания, реорганизации и ликвидации частных военно-охранных компаний, осуществления их деятельности, а также лицензирование частных военно-охранных компаний;

3) порядок взаимодействия частных военно-охранных компаний с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора);

4) порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной военно-охранной деятельности;

5) гарантии социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной военно-охранной деятельностью.

Статья 2. Правовая основа частной военной охранной деятельности

1. Правовую основу регулирования деятельности частных военно-охранных компаний составляют Конституция общепризнанные принципы и нормы международные договоры, Российской Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

2. Частные военно-охранные компании осуществляют свою деятельность на основе лицензии, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. В случае если имело место применение сотрудником частной военно-охранной компании специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны, то в отношения такого сотрудника проводится служебная проверка. При установлении факта вины сотрудника он привлекается к ответственности.

Статья 3. Основные понятия, используемые в законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) Частная военно-охранные компания - юридическое лицо, имеющее Российской Федерации, международного права, Федерации, настоящий специальное разрешение (лицензию) Федеральной службы безопасности, специализирующееся на оказании военных и охранных услуг государству, физическим и юридическим лицам (в том числе иностранным) на договорной основе.

2) Сотрудник частной военной охранной компании - физическое лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, прошедшее профессиональное обучение, сдавшее квалификационный экзамен и заключившее в установленном данным Законом порядке контракт с частной военно-охранной компанией;

3) Заказчик военно-охранных услуг - физическое или юридическое лицо, а также государство, в том числе иностранное, заключившее договор на оказание военно-охранных услуг с частной военно-охранной компанией.

Глава II. ЧАСТНАЯ ВОЕННО-ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 4. Виды деятельности частных военно-охранных компаний

1. Частные военно-охранные компании могут оказывать услуги военного, охранного и (или) консультационного характера.

2. К услугам военного характера относятся:

1) разминирование территории, зданий, сооружений;

2) вооруженное сопровождение морских судов в случае нападения;

3) медиация и альтернативное урегулирование вооружённых конфликтов за пределами Российской Федерации.

3. К услугам охранного характера:

1) охрана государственных учреждений, военных объектов, коммерческих судов, высших должностных лиц;

2) сопровождение колонн, конвоев;

3) безоружное сопровождение торговых и гражданских судов;

4) оборудование судна пассивными средствами защиты;

5) установка средств идентификации груза;

6) реализация досмотровой и антитеррористической техники.

4. К услугам консультационного характера относятся:

1) предоставление услуг военных переводчиков;

2) обучение личного состава сил безопасности;

3) проведение оценки безопасности объекта;

4) услуги военного консалтинга.

Статья 5. Виды деятельности, которые не могут осуществляться частными военно-охранными компаниями

Частным военно-охранным компаниям запрещено осуществлять деятельность, направленную на:

1) свержение правительства или подрыв конституционного порядка государства;

2) подрыв территориальной целостности государства;

3) продажа оружия без соответствующей лицензии;

4) захват иностранной территории.

Статья 6. Оказание услуг частными военно-охранными компаниями

Оказание услуг во всех сферах деятельности частных военно-охранных компаний должно осуществляться в соответствии с нормами действующего национального законодательства, а также положениями и принципами Международного права.

Статья 7. Особенности требований к договору на оказание военных услуг

1. Частная военно-охранная компания обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор в письменной форме, в котором указывается перечень военно-охранных услуг, предоставляемых заказчику. В договоре обязательно указывается номер лицензии частной военно-охранной компании.

2. В случае изменения заказчиком своих требований, стороны должны подписать дополнительное соглашение, в котором перечень услуг может быть изменен.

3. Договор на оказание военно-охранных услуг и акт выполненных работ подлежит хранению в течение пяти лет.

4. Частные военно-охранные компании не вправе заключать договоры аренды транспортного средства с экипажем (выступать арендодателем), коммерческой концессии, контрактации (выступать производителем сельскохозяйственной продукции) и некоторые другие. Общие положения о договорах и обязательствах, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации также не применимы в полном объеме к отношениям с участием военных организаций. Содержание договоров, заключаемых военными организациями, ограничивается направлениями, целями деятельности, режимом имущества, а также содержанием учредительных документов военных организаций, видом договора, лимитом бюджетных обязательств.

Глава III. КОНТРОЛЬ ЗА ЧАСТНОЙ ВОЕННО-ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 8. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за частной военно-охранной деятельностью

1. Контроль соблюдения частными военными компаниями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за их деятельностью, уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Осуществление государственного надзора деятельности частных военно- охранных компаний осуществляется в порядке, предусмотренном Федерального закона от 29 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. По требованию уполномоченного органа или его должностного лица частные военно-охранные компании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) представить распорядительные документы;

2) предоставить статистическую информацию о финансово-хозяйственной деятельности частных военных компаний;

3) не препятствовать проведению проверки соответствия деятельности частной военно-охранной компании, в том числе по расходованию денежных средств, экспорта российской продукции военного назначения, использованию имущества и снаряжения, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

4) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения частной военно-охранной компанией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, устранить допущенные нарушения в срок предусмотренный органом, проводившим проверку.

4. Контроль деятельности частных военно-охранных компаний осуществляется с помощью лицензирования данного вида деятельность в порядке выдачи лицензий, специально уполномоченным на то органом государственной власти.

5. Органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности имеют право, в порядке, установленном их должностными инструкциями, проверять достоверность сведений, предоставляемых частными военно- охранными компаниями.

Статья 9. Аккредитация частной военной деятельности

1. Для осуществления деятельности частной военно-охранной компании необходимо получить лицензию на осуществления такого рода услуг.

2. Предоставление лицензий на осуществление деятельности частных военных компаний производится органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

3. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании деятельности частных военных компаний, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду услуг, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

Статья 10. Выдача лицензии на осуществление деятельности частной военно-охранной компании

1. Для получения лицензии на осуществление деятельности частной военно- охранной компании руководитель компании обращается в соответствующий орган исполнительной власти по обеспечению безопасности с письменным заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности такой компании и пакетом документов, предусмотренным ст. 13 настоящего Закона.

2. В заявлении должно быть указано полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства.

Статья 11. Основания для отказа в выдачи лицензии частной военно-охранной компании

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Статья 12. Перечень необходимых документов для получения лицензии на осуществление деятельности частной военно-охранной компании

1. К заявлению, оформленному в соответствии с аб.2 ст. 10 настоящего Закона, должны быть приложены:

1) документы по каждому виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании деятельности частной военно-охранной компании;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

3) копии учредительных документов;

4) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

5) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

2. Порядок и условия представления документов в органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании деятельности частных военно-охранных компаний.

Статья 13. Перечень оснований переоформления лицензии на осуществление деятельности частной военной компании

Лицензия на осуществление деятельности частной военной компании, подлежит переоформлению в случае:

1) истечения срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации частной военно-охранной компании;

4) изменения наименования военно-охранной компании или места ее нахождения.

Статья 14. Порядок переоформления лицензии

1. По истечению срока действия лицензии или при намерении лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) услуг представитель частной военно-охранной компании обращается с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими указанные обстоятельства в орган исполнительной власти по обеспечению безопасности

2. В случае реорганизации и (или) изменения наименования частная военно- охранная компания в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, представитель компании обязан подать в орган исполнительной власти по обеспечению безопасности, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

3. В случае изменения места нахождения частной военно-охранной компании представитель компании в течение пятнадцати суток с даты такого изменения обязана подать в орган исполнительной власти по обеспечению безопасности, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

4. Частная военно-охранная компания в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией военной компании либо с изменением ее наименования или места нахождения обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган Федеральной службы безопасности, выдавший лицензию.

5. Действие лицензии на период ее переоформления не приостанавливается.

Статья 15. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

1. Выявление органами исполнительной власти по обеспечению безопасности нарушение лицензиатом условий, указанных в ст. 5 настоящего Закона, влечет за собой обязанность такого органа обратиться в суд с заявлением об аннулирование лицензии частной военно-охранной компании.

2.Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

3. Лицензиату, допустившему в своей деятельности негрубые нарушения лицензионных требований, органом по обеспечению безопасности, выносится письменное предупреждение, в котором определяется срок (не более месяца) исправления допущенных нарушений.

4. В случае игнорирование лицензиатом предупреждений, а равно обнаружение неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований орган исполнительной власти по обеспечению безопасности приостанавливает действие лицензии и устанавливает срок (не более месяца) для устранения выявленных нарушений.

5. Если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Одновременно с подачей заявления в суд орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

6. Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации, его заместителям, руководителю уполномоченного на осуществление действий по лицензированию деятельности частных военно-охранных компаний, начальником Федеральной службы безопасности, руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации или лицам, исполняющим обязанности указанных должностных лиц.

7. Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Грубыми нарушениями осуществления деятельности частной военно- охранной компании считаются:

1) нарушение правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:

а) повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

б) повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях; в)выразилось в выдаче оружия работнику военной компании, не имеющему разрешения на хранение и ношение боевого оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной военной компании;

2) оказание лицензиатом услуг без заключения соответствующего договора либо без уведомления органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности о начале оказания услуг;

3) оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных статьи 4 настоящего Закона;

4) необеспечение доступа должностных лиц органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в ходе проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

Статья 16. Реестр лицензий частных военно-охранных компаний

1. Ведение реестров лицензий на осуществление деятельности частных военных компаний и предоставление сведений из них осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, уполномоченный на выдачу лицензий частным военно-охранным компаниям, обязан раз в полгода размещать в единой специально разработанной информационной системе в сети «Интернет» перечень военно-охранных компаний, которым была выдана лицензия на осуществления соответствующей деятельности.

3. На указанный орган также возлагается обязанность опубликования перечня частных военно-охранных компаний, у которых лицензия была аннулирована либо ее действие приостановлено.

Статья 17. Публичный контроль финансово-хозяйственной деятельности частных военно-охранных компаний

Для осуществления публичного контроля финансово-хозяйственной деятельности частной военно-охранной компании, на последнюю возлагается обязанность ежегодно публиковать свою сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Статья 18. Аудит частной военно-охранной компании

1 Аудит частной военно-охранной компании проводится ежегодно. Аудитор (гражданин или аудиторская организация) общества осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности компании в соответствии с правовыми актами Российской Федерации на основании заключаемого с ним договора.

2. Порядок избрания и утверждения аудитора определяется Уставом. Размер оплаты его услуг определяется Генеральным директором компании.

Статья 19. Заключение аудитора

По итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности частной военно-охранной компании аудитор составляет заключение, в котором должны содержаться:

1) подтверждение достоверности данных, содержащихся в отчетах, и иных финансовых документов компании;

2) информация о фактах нарушения установленных правовыми актами Российской Федерации порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, а также правовых актов Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Статья 20. Отчетность субъектов частной военной деятельности

1. Частные военно-охранные компании обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц.

2.Частные военно-охранные компании, не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны предоставить в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме.

3. Частные военно-охранные компании стоимость оказанных услуг, которых составляет менее десяти миллионов рублей, обязаны предоставить в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

4. Частная военная компания, за исключением положений, указанных в пункте 2-3 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Частные военные компании, за исключением указанных в пункте 3 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в единой специально разработанной информационной системе информацию о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган в соответствии с порядком и сроками размещения, установленными исполнительным органом власти.

6. Частные военные компании, указанные в пункте 3 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать информацию в специально разработанной единой информационной системе в соответствии с порядком и сроками размещения, установленными исполнительным органом власти.

Статья 21. Мониторинг частной военно-охранной деятельности

1. Мониторинг частной военно-охранной деятельности представляет собой систему наблюдений в сфере военно-охранных услуг, предоставляемых такими компаниями, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении военно-охранной деятельности.

2. Мониторинг военно-охранной деятельности осуществляется в целях:

1) оценки соответствия деятельности военно-охранных компаний правовым нормам Российской Федерации и нормам Международного права;

2) совершенствования законодательства Российской Федерации и иный нормативно-правовых актов в сфере деятельности частных военно-охранных компаний.

3. Мониторинг деятельности частных военно-охранных компаний осуществляется с использованием специально разработанной единой информационной системы и на основе, содержащейся в ней информации.

4. Результаты мониторинга деятельности частных военно-охранных компаний по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению безопасности. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

5.Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе и находится в открытом доступе. 6.Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга деятельности частных военно-охранных компаний устанавливается Постановлением Правительства об использовании такой системы.

Статья 22. Дополнительные условия осуществления частной военной деятельности

1. Работникам частной военно-охранной компании не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

2. Работником частной военно-охранной компании не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной военно-охранной компанией заключен договор на оказание услуг.

3. Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями стать 8 настоящего Закона.

4. Обязательным требованием является наличие у работников частной военно-охранной компании, личного удостоверения такой компании, выданного в порядке, установленном соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации.

5. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных военно-охранных компаний не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава IV. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧАСТНЫХ ВОЕННО-ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ

Статья 23. Учредители частной военно-охранной компании

1. Учредителями частной военной компании могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

2. Не может быть учредителем (участником, членом) частной военной компании:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

3. Для учредителя (участника) частной военной охранной компании данный вид деятельности должен быть основным.

4. Право учреждения частной военной охранной компании юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5.Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

6. Число учредителей частной военной компании не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Частная военная охранная компания может быть также учреждена одним лицом.

Статья 24. Создание и регистрация частной военной компании

1. Частная военно-охранная компания может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме определенной статьей 4 настоящего Закона. Уставный капитал не может быть менее ста миллионов рублей. Предельный размер имущественных (не денежных) вкладов в уставный капитал частной военно-охранной компании не может быть более 25 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной военно-охранной компанией привлеченные денежные средства.

2. Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной военно- охранной компании, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

4. Филиалы частной охранной организации могут создаваться на территории всей Российской Федерации, и за ее пределами.

Статья 25. Учредительные документы частной военной компании

1. Учредительным документом частной военно-охранной компании является ее Устав.

2. В Уставе обязательно должны содержаться следующие сведения:

1) полное и сокращенное фирменное наименование частной военно- охранной компании;

2) сведения о месте ее нахождения;

3) сведения о составе и компетенции органов компании;

4) сведения о размере уставного капитала общества;

5) права и обязанности участников общества;

6) сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества, если право на выход из общества предусмотрено уставом общества;

7) сведения о порядке перехода доли или части доли в уставном капитале общества к другому лицу;

8) сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;

9) иные сведения, предусмотренные Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обществах с ограниченной ответственностью». 3.Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

Статья 26. Управление частной военно-охранной компанией

Процесс управления частной военно-охранной компанией регламентируется Уставом данной компании.

Статья 27. Реорганизацию частной военно-охранной компании

1. Частная военно-охранная компания может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами Российской Федерации.

2. Реорганизация частной военно-охранной компании может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

3. Частная военно-охранная компания считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей компании (компаний).

4. При реорганизации частной военно-охранной компании в форме присоединения к ней другой компании первая из нее считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной компании.

5. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации частной военно-охранной компании и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной частной военной компании осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 28. Ликвидация частной военно-охранной компании

1. Частная военная охранная компания может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Заявление в суд о ликвидации частной военной компании вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 годаИ 168- ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

3. Учредители (участники) частной военной компании или орган, принявший решение о ликвидации частной военной компании, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации частной военной компании.

4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами частной военной компании. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой частной военной компании выступает в суде.

5. Ликвидация частной военной компании считается завершенной, а частная военная охранная компания - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Глава V. СОТРУДНИКИ ЧАСТНЫХ ВОЕННО-ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ, ГАРАНТИИ ИХ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Статья 29. Лица, имеющим право быть сотрудниками частных военно- охранных компании

1. Сотрудником частной военной компании может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в частной военной компании и успешно сдавший квалификационный экзамен.

2. Сотрудник военной компании работает по контракту с частной военной компанией, и его трудовая деятельность регулируется положениями данного контракта.

3. Работникам частной военно-охранной компании не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Статья 30. Лица, которые не вправе быть сотрудниками частных военно-охранных компаний

Сотрудником частной военной компании не может быть:

1) лицо, не достигшее восемнадцати лет;

2) лицо, не прошедшее профессионального обучения для работы в качестве сотрудника военной компании;

3) лицо, признанное решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными либо имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей сотрудника частной военно-охранной компании. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

5) лицо, которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке) и (или) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;

6) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

7) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

8) досрочно прекратившие полномочия и (или) уволенные с государственной службы, в том числе из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

9) лицо, не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Порядок сдачи квалификационного экзамена

Требования по сдаче квалификационного экзамена и порядок выдачи удостоверения сотрудника военно-охранной компании устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 32. Удостоверение сотрудника частной военно-охранной компании

1. Удостоверение сотрудника частной военной компании выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения сотрудника частной военно- охранной компании может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения сотрудника частной военно-охранной компании осуществляется только после прохождения профессионального обучения сотрудником по программе повышения квалификации в организациях, имеющих аккредитацию на осуществление соответствующей деятельности.

2. Удостоверение сотрудника военной компании аннулируется в случае:

1) неоднократного привлечения в течение года сотрудника военной компании к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса сотрудника военной компании;

3) окончания срока действия удостоверения сотрудника военной компании, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

3. Удостоверение сотрудника военной компании аннулируется по решению лицензирующего органа. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

4. За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) сотрудника военной компании, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение сотрудника военной компании уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5. Сотрудник военной компании в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период действия контракта, подписанного с ним частной военно-охранной компанией.

Статья 33. Требованиям к кандидатам на должность сотрудников частных военных компаний

1. Кандидат в сотрудники частной военно-охранной компании должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к специальностям. Для определения установленным требованиям освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

2. Медицинское освидетельствование кандидатов проводится в соответствии с Положение о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе. Годность кандидата определяется по следующим категориям:

1) А - годен к военной службе;

2) Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

3) В - ограниченно годен к военной службе;

4) Г - временно не годен к военной службе;

5) Д - не годен к военной службе.

3. На должность сотрудника частной военно-охранной компании может быть принят кандидат, признанный годным к военной службе, годным к военной службе с незначительными ограничениями или ограниченно годный к военной службе.

4. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положение о порядке прохождения военной службы. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата:

В частную военно-охранной компанию не может быть принят кандидат, отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.

5. Кандидат на должность сотрудника частной военно-охранной компании, кроме требований, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи, также должен соответствовать требованиям по уровню:

1) образования; 2) квалификации; 3) физической подготовки.

6. Требования, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящей статьи, устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего подразделения частной военно- охранной компании.

Статья 34. Страхование деятельности сотрудников частных военно- охранных компаний

1. На частную военно-охранную компанию возлагается обязанность обязательного страхования всех своих сотрудников на случай внезапного заболевания, травмы и от несчастных случаев.

2. При оказании услуг частной военно-охранной компанией на территории иностранногогосударствастраховойполисеесотрудникам оформляетсяв месте оказания таких услуг. Страховой полис должен быть оформлен на русском языке и государственном языке иностранного государства, до момента отправки сотрудника частной военно-охранной компании в иностранное государство.

3. Страховым полисом должна предусматриваться оплата медицинской помощи сотрудникам, оказывающим военно-охранные услуги, в том числе на территории иностранного государства при наступление страхового случая.

Глава VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ЧАСТНЫХ ВОЕННО- ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ

Статья 35. Требования к иностранным частным военно-охранных компаниям, осуществляющим деятельность на территории РФ

1.Иностранная компания, может организовать свою деятельность на территории Российской Федерации путем создания:

представительства;

2. Для осуществления иностранной компанией частной военно-охранной деятельности ей необходимо зарегистрироваться в соответствии с требованиями российского законодательства в налоговом органе, органе статистики и государственных внебюджетных фондах, а также открыть банковский счет.

3. Иностранная Частная военно-охранная компания должна получить лицензию на осуществления своей деятельности на территории Российской Федерации.

Статья 36. Порядок получения лицензии иностранной компанией

Порядок лицензирования иностранной частной военно-охранной компанией идентичен порядку получения соответствующей лицензии для российской компании.

Копии учредительных документов юридического лица, должны быть переведенные на русский язык и засвидетельствованные в нотариальном порядке;

Статья 37. Аккредитация иностранных частных военно-охранных компаний

Аккредитация филиалов и представительств иностранных частных военно- охранных компаний осуществляется в Государственной Регистрационной Палате Министерства Юстиции РФ.

Статья 38. Контроль за деятельностью иностранных частных военных компаний

Государственный контроль за деятельностью иностранных частных военно- охранных компаний осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также международными актами и соглашениями, в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления отчетности иностранных военно-охранных компаний идентичен порядку отчета российских частных военно-охранных компаний, установленный настоящим Законом.

Глава VII. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Статья 39. Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник частной военно-охранной компании имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, для предотвращения проникновения на охраняемых объектах.

2. При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник частной военно-охранной компании обязан:

1) стремиться к минимизации вреда;

2) предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо сотрудников частной военно-охранной компании или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;

3) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь;

4) доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Статья 40. Применение сотрудниками частных военно-охранных компаний физической силы

Сотрудник частной военно-охранной компании имеет право на применение физической силы в случаях препятствования третьими лицами исполнения его прямых обязательств по контракту. О применении силы сотрудник должен предупредить лицо, в отношении которого будет применена сила.

Применение физической силы также возможно во всех случаях предусмотренных пунктов 1 статьи 41 настоящего Закона.

Статья 41. Применение сотрудниками частных военно-охранных компаний специальных средств

1. Специальные средства применяются сотрудниками частных военно- охранных компаний в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия:

1) для отражения нападения на охраняемый объект;

2) для отражения нападения на сотрудников частной военно-охранной компании или лиц, находящихся на охраняемых объектах;

3) для задержания лиц, застигнутых при совершении преступления на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление сотрудникам частной военно-охранной компании.

2. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости частной военно-охранной компании при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

3. Перечень специальных средств, разрешенных к применению сотрудникам частных военно-охранных компаний, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 42. Применение сотрудниками частных военно-охранных компаний огнестрельного оружия

Сотрудник частной военно-охранной компании в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях:

1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

2) отражения нападения на сотрудников частной военно-охранной компании, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;

3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление сотрудникам частной военно-охранной компании;

4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;

5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на требование сотрудников частной военно-охранной компании.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА ЧАСТНОЙ ВОЕННО-ОХРАННОЙ КОМПАНИЕЙ

Статья 43. Ответственность за нарушение норм международного права

1.Частная военно-охранная компания должна следить за исполнением своими сотрудниками норм и принципов Международного Гуманитарного права, а также прав Человека. В случае несоблюдения сотрудниками частной военно-охранной компании норм Международного права, на компанию возлагается обязанность по расторжению контракта с таким сотрудником.

2. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права сотрудниками частной военно-охранной компании несет государство, нанявшее такую компанию.

Статья 44. Ответственность за осуществление частной военно-охранной деятельности на территории Российской Федерации без соответствующей лицензии

Частная военно-охранная деятельность должна осуществляться только на основании лицензии, выданной уполномоченными на то органами Исполнительной власти. В случае осуществления деятельности предусмотренной статьей 4 настоящего Закона лицами, не имеющими лицензии, их действия будут являться незаконными. Такие лица привлекаются к уголовной ответственности, в соответствии с соответствующими положениями Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 45. Ответственность за осуществление деятельности частной военно-охранной компании с нарушениями требований настоящего Закона

Несоблюдение физическими и (или) юридическими лицами положений настоящего Закона влечет за собой привлечение таких лиц к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации.

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 46. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.

2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.

3. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона орган по обеспечению безопасности контролирует соблюдение частными военно-охранными компаниями требований законодательства Российской Федерации и Постановлений, утвержденных Правительством Российской Федерации в отношении деятельности частных военно-охранных компаний.

Статья 47. Регулирование деятельности иных охранных предприятий, существовавших до принятия настоящего Закона

Юридические лица, осуществлявшие деятельность предусмотренную статьей 4 настоящего Закона, до вступления в силу настоящего Закона должны в течение трех лет, с момента вступления его в силу привести свою деятельность в соответствие с положениями настоящего Закона.

Статья 48. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные ими нормативные правовые акты.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить приведение федеральными органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Нормативные правовые акты Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О частных военно-охранных компаниях»

За последние два десятилетия на международном рынке значительно выросло число Частных военных компаний. Такая тенденция, с одной стороны, объясняется последствиями «холодной войны», выражающимися в снижении уровня общего государственного вооружения стран и переходом военных услуг в частную сферу «по требованию», что в значительной мере снимает нагрузку с государственного бюджета. С другой, чисто экономическим фактором растущего спроса на военные услуги в случаях, когда государство не в состоянии реализовать свои национальные интересы в силовой области в связи с политическими или юридическими сложностями.

Частные военные компании осуществляют свою деятельность более чем в 110 странах мира. Их общее количество составляет несколько сотен при совокупной численности сотрудников более 5 миллионов человек.

По данным Ассоциации по международным миротворческим операциям большинство военных услуг ЧВК до 2010 года выполнялись в Ираке, Афганистане, Иордании, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах, Колумбии и других государствах. В 2011-2012 годах произошло резкое увеличение участия частных военных компаний (США, Великобритания, Израиль, ЮАР, Бельгия и т.д.) в иностранных государствах, при этом функции частных военных компаний расширились за счет выполнения ими охранных функций военных объектов, государственных учреждений и высших должностных лиц иностранных государств.

Таким образом, развитие данного направления бизнеса является привлекательным и для Российской Федерации. Создание в нашей стране частных военно-охранных компаний (далее - ЧВОК) позволит Российской Федерации включиться в крупный мировой рынок. Кроме того, ежегодный объем услуг, предоставляемых частными военными и охранными компаниями, в 2012 году составил около 350 миллиардов долларов США, что превышает совокупный военный бюджет Российской Федерации.

Дальнейшее игнорирование подобной мировой практики и отказ от реализации соответствующего законопроекта, приведёт к нарастанию вымывания военных специалистов из России, потере триллионов рублей упущенной национальной экономикой выгоды в ключевом для национальной безопасности сегменте военно-промышленного комплекса, а также военному отставанию Российской Федерации вследствие недоразвитости данного института.

Помимо экономических выгод для Российской Федерации создание ЧВОК поможет решить и социальные вопросы, связанные с реформацией Вооруженных Сил и последующим резким сокращением армии в последние годы в России. В настоящее время численность армии составляет менее 1 миллиона человек и продолжается дальнейшее сокращение численного состава Вооруженных сил и военных учебных заведений. ЧВОК могут служить способом трудоустройства бывших военнослужащих, являющихся высококвалифицированными специалистами военного дела, которые прошли через локальные войны на территории СНГ и Российской Федерации.

Развитию в России ЧВОК препятствует отсутствие нормативно-правовой базы, гарантирующей законность их деятельности. Сотрудники ЧВОК - это в первую очередь военные люди, они осуществляют свою деятельность, главным образом, в условиях военных конфликтов, что сопряжено с высоким уровнем угрозы жизни и использованием ими оружия, в том числе и боевого. Однако, согласно действующей редакции закона «Об оружии» круг лиц, имеющих доступ и право применения боевого оружия, строго определен и является исчерпывающим.

Данный законопроект направлен на установление правовых норм государственного регулирования создания и деятельности ЧВОК. Предлагается в законопроект включить 9 глав: «Общие положения», «Контроль за частной военно-охранной деятельностью», «Создание, реорганизация и ликвидация частных военно-охранных компаний», «Сотрудники частных военно-охранных компаний, гарантии их социально- правовой защиты», «Деятельность иностранных частных военно-охранных компаний», «Применение специальных средств и огнестрельного оружия», «Ответственность за нарушения закона частной военно-охранной компанией», «Заключительные и переходные положения».

Предлагается в статье 1 "Основные понятии" дать понятие о частной военной компании, военных услугах и государственном регулировании деятельности частных военных компаний.

Функцией лицензирования и контроля за деятельностью ЧВОК целесообразно наделить Федеральную Службу Безопасности. Данной службе должны быть предоставлены полномочия регистрации деятельности ЧВОК и отслеживания деятельности ЧВОК как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Федеральной Службе Безопасности должно быть поручено создание и ведение единой информационной системы, в которой будут отражаться номера лицензий, выданных ЧВОК, а также информация о ведении деятельности ЧВОК. Таким образом, будет обеспечена постоянная подконтрольность института ЧВК, но, вместе с тем, будут созданы условия для развития этого института.

Главным выгодоприобретателем от реализации данного законопроекта окажется Правительство Российской Федерации, получив дополнительный инструмент своей деятельности, оправдывающий своё существование не только в контексте расширения налогооблагаемой базы, но и в рамках повышения гибкости внешней и внутренней политики.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О частных военно-охранных компаниях»

Принятие законопроекта «О частных военно-охранных компаниях» не повлечет расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не приведет к изменению финансовых обязательств Государства.

ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЧАСТНЫХ ВОЕННО-ОХРАННЫХ КОМПАНИЯХ"

Принятие Федерального закона "О частных военно-охранных компаниях" потребует принятия следующих Федеральных законов:

I. Федерального закона "О единой информационной системе мониторинга деятельности частных военно-охранных компаний"

II. Принятие Федерального закона "О частных военно-охранных компаниях" потребует внесения изменений в следующие акты федерального законодательства.

Законопроект определяет в качестве целей ЧВК «защиту прав и законных интересов» тех, кто заказал их услуги, продвижение услуг российских охранников и военных за рубежом, «развитие международного военного сотрудничества», а также «снижение уровня военных и террористических угроз».

При этом авторы законопроекта настаивают, что частные военные компании должны обязательно руководствоваться принципами «уважения прав и свобод человека», «к культурным особенностям и национальным обычаям государства территориальной юрисдикции, расовым и национальным отличиям и свободе вероисповедания, уважения суверенитета и территориальной целостности государств».

Никаких иностранцев

Сергей Миронов и Михаил Емельянов считают, что уставный капитал, необходимый для создания ЧВК, должен быть не менее 10 млн руб., при этом «предельный размер имущественных вкладов в уставный капитал частной военной и военно-охранной организации не может быть более 50% от размера уставного капитала», сказано в проекте закона.

Но для иностранцев и россиян, которые имеют зарубежные паспорта, а также для иностранных фирм внесение денег в уставный капитал ЧВК законопроектом «запрещается». Не могут они и выступать учредителями частных военных компаний — это право имеют только российские граждане и юрлица, причем россияне, кроме того, не должны иметь судимость.

Кто сможет служить

Право служить в российских ЧВК справедливороссы иностранцам оставили. Работником частной военной и военно-охранной организации может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства, достигший возраста двадцати одного года, «годный по уровню профессиональной подготовки и состоянию здоровья для выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с выполнением и оказанием военных и военно-охранных работ и услуг».

Ограничения на службу в ЧВК также распространяются на осужденных и на тех, кто служил в армии менее одного года или был уволен из силовых структур за совершение дисциплинарного проступка. Нельзя будет служить в ЧВК также тем, кто был привлечен к ответственности за распространение наркотиков или психотропных веществ. Не разрешат депутаты служить в российских ЧВК и тем иностранцам, которые находятся под санкциями России или ООН.

«Руководителем частной военной и военно-охранной организации может быть гражданин Российской Федерации, достигший тридцати лет, имеющий высшее профессиональное образование», — предложили депутаты, при этом уточнив, что руководителем ЧВК не может быть действующий чиновник или депутат.

Форма и оружие

Специальная форменная одежда и знаки различия работников ЧВК не могут быть аналогичными форме и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними, отмечают разработчики законопроекта. Порядок ношения формы для сотрудников ЧВК будет устанавливаться российским правительством, сказано в документе. Это касается и специальной раскраски, надписей и знаков на транспортных средствах ЧВК.

ЧВК вправе использовать оружие, сказано в тексте проекта. Виды, типы и модели оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников частной военной и военно-охранной организации на территории России определяются российскими нормативными правовыми актами, а за ее пределами — нормами международного права, международными и межправительственными соглашениями России и нормами права государства территориальной юрисдикции. То же касается и оборота оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также правил их хранения, говорится в документе.

Запрет на революции

Отдельно уточнили депутаты запреты, которые действуют для ЧВК. В поправках подчеркивается, что частным военным и военно-охранным организациям запрещается свержение законных органов власти или подрыв каким бы то ни было иным образом конституционного порядка, правовых, экономических, финансовых основ государства или «насильственное изменение международно-признанных границ государств, нарушение суверенитета, поддержка иностранной оккупации части или всей территории государства». Нельзя им будет также устанавливать свой контроль над природными ресурсами другой страны или насильственно изгонять местное население.

Пенсии для наемников

По мнению авторов законопроекта, работа в ЧВК должна засчитываться в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд и Фонд государственного социального страхования, подчеркивают разработчики проекта. Они также подлежат обязательному страхованию «на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, похищения и требований о выкупе в связи с выполнением и оказанием ими военных и военно-охранных работ и услуг, в том числе и на территории иностранного государства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации», говорится в документе. При этом страхование сотрудников ЧВК осуществляется за счет средств самой компании и включается в состав ее затрат, подчеркивают справедливороссы.

Именно защита прав бойцов ЧВК стала поводом для нового предложения о легализации ЧВК. В понедельник, 15 января, министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил на пресс-конференции в Москве, что считает необходимым разработать , работающих в ЧВК в других странах. «Я думаю, что здесь нужно четко зафиксировать законодательную базу, для того чтобы эти люди были тоже в правовом поле и защищены», — сказал Лавров. Министр отметил, что практика использования ЧВК странами мира «распространяется».

Госдума оперативно откликнулась на призыв МИДа узаконить статус частных военных компаний (ЧВК), пишут Никита Коваленко и Марина Балтачева на страницах интернет-газеты «Взгляд» . Уже озвучены принципы будущего закона – все воюющие за границей «дикие гуси» будут координироваться из Минобороны. ЧВК также будут выведены из-под действия уголовной статьи о «наемничестве». Что это может дать российскому государству?

Законопроект, призванный легализовать ЧВК, планируется внести в течение месяца, сообщил в среду первый зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов. «Закон позволит привлекать ЧВК к участию в контртеррористических операциях за рубежом, к защите суверенитета союзнических государств от внешней агрессии. А также к защите разных объектов, включая месторождения нефти газа, железные дороги», – пояснил Емельянов.

Депутат пояснил: в законопроекте пропишут понятие, задачи и виды работ ЧВК. Кроме того, будут закреплены государственные гарантии для россиян, работающих на частные военные компании. Также будут введены и необходимые ограничения: запрет частным военным компаниям нарушать суверенитет и изменять границы государств, свергать законные органы власти, вести подрывную деятельность, разрабатывать, покупать или хранить оружие массового поражения.

Актуальность ЧВК особенно продемонстрировала ситуация в Сирии, указал Емельянов. С ним согласны и другие депутаты: «Мы видим реальную практику, когда развитые страны, такие как Америка и ряд других, используют ЧВК для выполнения задач за пределами своей страны. У нас этот вопрос… несколько недооценен. Частные военные компании – это уже данность, от которой нельзя отмахиваться… Мы готовы включиться в эту работу», – заявил председатель комитета Госдумы по обороне Владимир Шаманов.

«ЧВК – это быстрорастущий мировой рынок, в нем участвуют разные компании из западных стран, из Израиля и последнее время особенно активно из Китая. У нас колоссальное преимущество на этом рынке. Таким опытом участия в войнах, такой тактикой и стратегией, подготовкой, вооружением, которыми обладают наши офицеры, мало кто обладает из наших конкурентов. История России такова, что нам постоянно приходится воевать, отстаивать свой суверенитет и независимость. И опыт у нас колоссальный. Почему бы нам его не использовать?» – риторически спросил Емельянов.

Писать закон должны обстрелянные люди

«Самое главное, ЧВК помогут сохранить жизни сотен молодых людей. Даже по контракту в нашей армии служат слишком молодые люди без должного опыта. Отслужил год в армии, заключил контракт – и ушел воевать против высокопрофессиональных наемников и фанатиков. А в ЧВК будут принимать людей с очень большим опытом, это отставные военные, офицеры, прошедшие горячие точки. Соответственно, наши потери будут меньше», – надеется депутат.

«Кроме того, уволенные офицеры будут трудоустроены. Они ведь в относительно молодом возрасте демобилизуются. Всю жизнь готовились воевать – больше ничего не умеют. Спиваются, идут куда-то охранниками. Почему бы им не дать возможность послужить?» – спрашивает Емельянов.

Гендиректор частной охранной организации «РСБ-Групп», бывший офицер погранвойск ФСБ Олег Криницын, который сам неофициально позиционирует свою компанию как ЧВК, приветствует новость из Госдумы. По его словам, «российским контрактерам» нужны социальные гарантии, возможно, какие-то льготы.

«Больше я другого позитива не вижу. У нас куча документов, ограничивающих нашу жизнь, – закон об оружии, например, несовершенный, – сказал Криницын. – Как будет ЧВК перемещать оружие, какую-нибудь технику через границу, если такое будет? Не уверен, что это все быстро заработает. Если сделать по-нормальному, по-человечески, это мог бы быть инструмент влияния российского государства без участия российского государства – в тех странах, как говорил Владимир Владимирович Путин, в которых есть наши интересы. Туда, куда нецелесообразно вводить воинский контингент, может войти группа и отработать как частная структура».

Название «Вагнер» звучало не раз

В мире действительно работают уже более сотни крупных частных военных компаний, прежде всего в США, Великобритании, Франции. О значимости «солдат удачи» говорят появившиеся в прошлом году сообщения о том, что администрация Трампа привлекла к разработке военной стратегии США представителей двух известных ЧВК – Blackwater (ныне Academi) и DynCorp.

Как правило, к сфере деятельности ЧВК относится охрана объектов, тренировка армейских и полицейских подразделений, консалтинговые услуги в области безопасности, снабжение и обеспечение войск. Несколько десятков таких компаний были задействованы в Ираке и Афганистане.

В России аналогичной практики нет. Более того, работа в «частных армиях» может быть расценена как наемничество (статья 359 УК РФ). За «вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях» может грозить до четырех-восьми лет лишения свободы. Сама работа наемника «по специальности» в зоне военных действий наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.

На Западе убеждены, что российские ЧВК уже существуют и даже представляют серьезную угрозу. Так, например, в июне США ввели в очередной санкционный список ЧВК Вагнера, а также подполковника в отставке Дмитрия Уткина, названного руководителем этой якобы существующей организации.

Как отмечалось ранее, никаких реальных способов наказать ЧВК Вагнера и Уткина у Вашингтона не существует. Хотя бы потому, что юридически не существует самого «Вагнера». Что, впрочем, не мешает главе СБУ обвинять «группу Вагнера» в уничтожении украинского Ил-76 в Луганске.

Но дискуссия о легализации ЧВК ведется как минимум с 2012 года, когда президент Владимир Путин поддержал идею создания таких компаний, которые могли бы предоставлять услуги по охране объектов и тренировке иностранных военных за границей – без участия российского государства. Тогда же в пользу практики использования ЧВК неоднократно высказывался куратор «оборонки» вице-премьер Дмитрий Рогозин. В 2014 году в Госдуму даже внесли законопроект о частных военно-охранных компаниях, но его так и не приняли – после отрицательного отзыва правительства.

Дебаты по этому поводу вспыхнули вновь после того, как в Сирии в плен к боевикам ИГИЛ попали двое россиян, которые формально не были военными, – Роман Заболотный и Григорий Цуркану. В минувший понедельник глава МИДа Сергей Лавров призвал создать законодательную базу для защиты интересов россиян, работающих на ЧВК в других странах, после чего депутаты вновь активизировались.

Чем «дикие гуси» отличаются от «военных специалистов»

После 1978 года, когда на экраны вышел британский боевик «Дикие гуси», именно так стали называть наемников, которые сражаются только за деньги. Отличить бойцов ЧВК от наемников сложно. Главное отличие – частную коммерческую структуру контролирует государство и работает она тоже в интересах государства.

И по российскому, и по международному праву главными критериями «наемничества» считаются два признака – это не только иностранное гражданство, но и «корыстные мотивы», работа за деньги. Впрочем, бойцы ЧВК тоже получают жалованье, а государства бывают и международно непризнанные – например, ДНР и ЛНР, поэтому юридическая граница между этими понятиями остается размытой. Как говорит по этому поводу Олег Криницын:

«Очень важно, чтобы наша деятельность не шла вразрез с Уголовным кодексом России и международными законами. Мы не создаем вооруженные формирования. Мы не участвуем как наемники в боях на территориях других государств».

Законопроект 2014 года, по словам Криницына, был «сырой». «Видно, что писал непрофессионал. Взяли выдержки из закона о частной охранной деятельности, добавили выписки из Налогового кодекса, непонятно вообще, к чему все получилось. Допустим, ЧВК запрещалось заниматься разведкой. А это один из элементов боевого обеспечения. Прежде чем куда-то пойти, необходимо провести разведку местности, условия и прочего», – недоумевает глава «РСБ-Групп».

Впрочем, инициаторы законопроекта обещают учесть в тексте подобные опасения.

«Мы исправляем ошибки законопроекта 2014 года, расширяем сферу его деятельности, убираем неоправданные ограничения, вводим дополнительные гарантии, – пояснил Михаил Емельянов. – Тогда главным возражением правительства было несколько надуманное положение о том, что наш законопроект якобы противоречит Конституции. Ссылались на статью 13, пункт 5, где сказано, что общественные объединения не могут создавать вооруженные формирования. А мы уточняем, что ЧВК – это не общественное объединение. Это коммерческая организация, преследующая цель – извлечение прибыли».

Если мы легализуем ЧВК, то все компании, которые действуют в рамках российского законодательства, под статью УК о наемничестве подпадать не будут, обещает депутат. Он напомнил про международный опыт – иностранные ЧВК в США, Великобритании, Китае и т. д. под эти статьи не подпадают.

«Мы в законопроекте записываем, что, во-первых, они должны действовать в полном соответствии с принципами международного права, с уважением территориальной целостности государств. Во-вторых, они могут участвовать в операциях за рубежом только по приглашению законных правительств этих стран и с разрешения нашего Минобороны, при наличии международного договора между нашими странами», – перечислил депутат.

«Но заказчиком не обязательно должно быть государство. Им может быть и наше Минобороны. Что очень важно: вне зависимости от того, кто является заказчиком, контролирующая и координирующая функция остается за министерством. При ЧВК на территории иностранного государства должен быть представитель министерства. Если ЧВК выходит за пределы, которые им диктует министерство, то по требованию министерства эта компания должна покинуть эту страну. Иначе будет отозвана лицензия», – пригрозил инициатор закона.

взяли у chvk.info

Законопроект о ЧВК могут внести в Думу в течение месяца

Первый зампред комитета нижней палаты парламента по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов заявил в среду, что в Госдуму внесут законопроект, который . Днем ранее о необходимости защиты интересов наших граждан, работающих в ЧВК за рубежом, сказал глава МИД Сергей Лавров. К слову, это уже не первая попытка перевести в законную плоскость деятельность ЧВК.

Почему именно сейчас снова заговорили о легализации ЧВК и как будет решаться вопрос с конфликтом законопроекта о ЧВК и Уголовного кодекса России, кто будет отвечать за сотрудников ЧВК и как им покупать или получать оружие, «МК» узнал у эксперта.

Частные военные компании в конфликтах 20 века стали вполне привычными элементами пейзажа. Первая ЧВК появилась в Британии в 60-х годах. Но решали они в основном задачи по охране важных объектов и работали в «серой зоне». Западные государства сделали их инструментом по решению задач там, где регулярные войска «засветиться» не могли.

Окончание Холодной войны стало началом легализации деятельности таких компаний. С этих пор предпринимались попытки узаконить ЧВК, как на уровне отдельных государств, так и прописать их права и обязанности на международном уровне. Толчком к активизации этой деятельности послужил скандал с американской Blackwater в Ираке. Ее бойцы обвинялись в расстреле мирных жителей и пытках военнопленных. В итоге, вопрос об ответственности ЧВК встал совсем остро.

17 сентября 2008 года был принят документ Монтрё - некий свод скорее рекомендаций, чем жестких правил. Это была первая попытка на международном уровне прописать все аспекты деятельности частных военных компаний. Согласно данному документу «ЧВК — это частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например транспортных колонн, зданий и других мест; техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов; содержание под стражей заключенных; и консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников.» В общем, напрямую ничего о ведении боевых действий не сказано.

В России же деятельность ЧВК попадает под действия двух статей уголовного кодекса: «Наемничество» и «Организация незаконного вооруженного формирования». Купить боевое оружие у нас в стране тоже невозможно. Однако вопрос о том, чтобы легализовать ЧВК, обсуждается уже на протяжении 6 лет. Еще в 2012 году Владимир Путин обозначил необходимость таких структур, и даже началось активное обсуждение законопроекта в Госдуме, однако на последнем этапе его «завернули». До сегодняшнего момента было уже около четырех попыток перевести частные военные компании в России на законную основу.

Видимо, сейчас игнорировать сообщения СМИ о деятельности российских ЧВК Вагнера и якобы существующего батальона «Туран», действующих в Сирии, уже стало, мягко говоря, трудно. По словам одного из авторов законопроекта, Михаила Емельянова, ЧВК отлично показали себя в Сирии и прекрасно подходят для защиты интересов союзнических государств от внешней агрессии и участия в антитеррористических операциях. То есть, мы официально обозначаем, что наши ЧВК будут вести именно боевые действия. Правда, видимо, только по приглашению и через какие-то официальные структуры.

Пока законопроект еще на этапе подготовки. Однако, уже сейчас понятно, какие задачи он должен решить и какие конфликтные моменты снять. «МК» поговорил с Владимиром Нееловым, экспертом Центра стратегической конъюнктуры, о будущем законопроекте и острых вопросах в его подготовке.

- Каким образом можно решить конфликт с УК России? Ведь, согласно нему, ЧВК попадает под действие двух статей.

Я думаю, что конфликт имеет место сейчас только потому, что нет закона о ЧВК, нет понятия «сотрудник ЧВК». Сейчас, согласно УК РФ, все, кто участвует в вооруженных конфликтах, по ряду признаков попадают под определение «наемники». Происходит это, повторюсь, просто в силу того, что понятие ЧВК и их деятельность не легализованы. Принятие закона вводит по существу новую категорию и как следствие снимет ряд вопросов. Понятия «наемник» и «сотрудник ЧВК» будут разделены, скорее всего.

Согласно документу Монтрё, ЧВК напрямую в конфликтах не участвуют. Они, скорее, выполняют функции охранной компании или оказывают услуги консультантов. Мы же, похоже, пытаемся сделать сотрудников ЧВК полноценными комбатантами. Что это может за собой повлечь?

Такая интересная закономерность прослеживается. Все попытки легализовать деятельность ЧВК исходили от справедливоросов. И этот случай исключением не стал. Кстати, Михаил Емелянов — юрист по образованию и команда, которая работает над подобными законопроектами, тоже прекрасно понимает все международные последствия от принятия подобного документа. Я не могу пока сделать никаких выводов, поскольку законопроект еще невозможно прочесть. Судя по высказыванию Емельянова, мы решили делать ставку на то, чтобы признать ЧВК комбатантами. И нужно принять во внимание, что международное законодательство в этой сфере тоже не развито, и Россия сможет выдвигать свои инициативы. Такой опыт в рабочих группах ООН уже есть. Мне кажется, что команда, работающая над законопроектом, сделает формулировки обтекаемыми.

- Как будет решаться проблема с закупкой оружия, ведь в России купить его официально тоже нельзя?

Я думаю, это решиться с помощью лицензирования всей деятельности ЧВК. Думаю, эта процедура тоже должна быть описана в законопроекте. Предполагаю, что будет прописан список вооружений, которые будут доступны ЧВК, требования к сотрудникам. В связи с этим, встанет вопрос «Кто будет заниматься лицензированием?». Тут напрашивается три структуры - ФСБ, МО и МВД. Или межведомственная комиссия.

Какие социальные гарантии, на ваш взгляд, должны быть прописаны в контрактах? Как в случае конфликта ЧВК с другими социальными институтами за рубежом должно вести себя государство, граждане которого в этой ЧВК работают?

Я думаю, тут функции разделятся между государством и самой компанией. На глобальном уровне — защита прав граждан-сотрудников ЧВК будет обеспечиваться государством. Например, в случае попадания в плен. Идеальная модель поведения в таких ситуациях у США — они сначала вывозят своих граждан на свою территорию, а потом уже разбираются с ними (либо не разбираются, как это часто случалось в Ираке). Есть еще один вариант ситуации — если ЧВК нанимает транснациональная корпорация. Тогда получается, что ответственность должна нести компания-наниматель. А с точки зрения социальных гарантий — они скорее всего лягут на плечи самих ЧВК. Скорее всего, будет разработана процедура страхования жизни, здоровья сотрудника.

- Почему об этом заговорили уже фактически на этапе завершения кампании в Сирии?

Если смотреть глобально, то вовлеченность России в конфликты по всему миру возрастает с каждым годом. И каждый раз начинать операцию с применением вооруженных сил, во-первых, дорого, а, во-вторых, общество будет недовольно, поскольку нагрузка по финансированию ляжет на плечи граждан. Тут нельзя забывать и об интересах российских компаний, которые хотят действовать на африканском континенте. А им тоже понадобиться охрана в этом неспокойном регионе. И тут ЧВК смогут ее обеспечить. Если говорить конкретно по странам, то в сфере наших интересов Судан. Хотя не менее остро стоит и проблема с Афганистаном, активно ведутся переговоры по Талибану. Там для нас это жизненно важная история — наркотрафик из Афганистана.

Кстати, как сообщил источник «МК», близкий к ЧВК в Сирии, скорее всего так активно тему легализации ЧВК начали развивать именно из-за необходимости присутствия в Африке.

Армии там не будет. Будут ЧВК, — рассказал источник.

Лучшее в "МК" - в короткой вечерней рассылке: подпишитесь на наш канал в

Несколько недель назад в социальной сети "Вконтакте " появилось объявление: "Парни, есть вариант поработать на Родину!" – гласила первая строчка. Зарплата "на базе" – 50 тысяч рублей в месяц, "за выход" – от 80 тысяч рублей плюс премии. В пересчете это составляет от 700 до 1150 евро. Заканчивалось объявление словами: "Доброго боя, солдаты удачи!"

Опубликовавший объявление пользователь называет себя Ильей Ивановым. Его работа – это вербовка бойцов для ЧВК, так называемых частных военных компаний . И многое указывает на то, что за последние дни он сильно преуспел в формировании частной армии. Он ищет мужчин, которые готовы за деньги в 2017 году защищать российские интересы на новых полях сражений.

Автомобильная колонна у полигона в Молькино. Единственный солдат, с которым удалось поговорить, ответил, что они "едут с учений"

Иванов не единственный вербовщик, который сейчас набирает бойцов, но, пожалуй, один из самых опытных. Еще в 2014 году он писал на своей странице "Вконтакте", что ищет людей, готовых "связать себя судьбой с приключениями в жарких странах". Тогда общественность еще ничего не знала о российских солдатах в Сирии, а деятельность Ильи была противозаконной. За вербовку наемников ему грозило до восьми лет лишения свободы. Теперь все изменилось.

Малоизвестные поправки к закону

Поскольку многие мужчины в России прошли срочную службу, то поправки к закону затрагивают практически всех россиян. Теперь если они сражаются с террористами, то считаются военнослужащими, даже если официально не относятся ни к какой части Минобороны.Иначе говоря, изменения в Законе о воинской службе позволяют использование российских наемников во всем мире и легализуют деятельность ЧВК. 9 января 2017 года закон вступил в силу.

Blackwater – это одна из самых известных частных военных компаний, которая среди прочего исполняла отчасти криминальные задания для армии США , например, в Ираке. Когда действия Blackwater стали известны общественности, развязались глобальные дебаты о легальности подобных фирм. Не осталась в стороне и Россия. Так, RT задавалась вопросом в своих материалах: Частные военные компании: новый метод ведения войны?

Впрочем, сегодня, когда эта тема затронула собственную страну, прокремлевские СМИ хранят молчание.

Как функционируют легальные ЧВК? Каким образом работают вербовщики вроде Иванова? Чтобы откликнуться на объявление, ZEIT ONLINE создает "Вконтакте" фейковый аккаунт Павла Никулина. Павлу 27 лет, он работает электриком в Волгограде. В 2010 и 2011 годах он проходил срочную службу в качестве водителя-механика танка Т-72 .

Разговор с вербовщиком

Павел Никулин существует только в качестве виртуальной страницы в социальной сети. Его биография и фейковый профиль "Вконтакте" помогают узнать детали о вербовке и обучении бойцов ЧВК. Никулин и Иванов обмениваются в социальной сети несколькими сообщениями и два раза созваниваются по телефону.

Никулин: Здравствуйте, меня зовут Павел. Я по поводу объявления "Вконтакте".

Иванов: Я понял, по работе. Павел, скажите мне, гражданство у вас какое?

Никулин: Российское.

Иванов: Ну наконец-то. Так. Военный билет есть? По должности кто?

Никулин: Водитель-механик танка.

Иванов: Отлично! Смотри, Павел. Давай расскажу тебе сначала по делу.

Иванов говорит, что танкисты "нарасхват". Кроме того, нужны медики, саперы и грамотные связисты. Также ищут пилотов вертолета – они проходят вне конкурса. Все остальные соискатели должны сначала пройти тесты и предоставить необходимые документы. Самое важное, оно же самое сложное условие – это наличие загранпаспорта и отсутствие кредитов и судимостей.

В том, является ли Илья Иванов настоящим именем вербовщика, нельзя быть уверенным наверняка. Тем не менее, два других источника, которые пытались устроиться бойцами в ЧВК, подтвердили ZEIT ONLINE, что также общались с Ивановым. Кроме того, Илья в подробностях описал путь и местность у полигона, где тренируется ЧВК. Соответствие описания действительности позже подтвердил собственный источник ZEIT ONLINE.

Полигон в Молькино

По словам Иванова, база подготовки бойцов ЧВК находится возле хутора Молькино в Краснодарском крае . До украинского Донецка отсюда около 500 километров, до российского курорта Сочи – около 250 километров. В 2015 году на полигоне в Молькино прошла модернизация, на которую было потрачено более 50 млн. рублей. Официально в Молькино дислоцируются три воинских подразделения: 1-я гвардейская ракетная бригада (в/ч 31853), 10-я отдельная бригада специального назначения ГРУ Минобороны (в/ч 51532), а также 243-й общевойсковой полигон (в/ч 55485).

Трасса М4. Автомобильная колонна возврашается с учений обратно на полигон в Молькино

Легальные ЧВК существовали в России и раньше. Самыми известными являются Moran Security Group и "РСБ-Групп ". Подобно Academi, американской компании-преемнице Blackwater, эти российские фирмы предлагают услуги в сфере безопасности, консалтинга и вооруженной защиты и охраны. Хотя компании отказались отвечать на запрос ZEIT ONLINE, на своих официальных сайтах они утверждают, что не занимаются наемничеством и не участвуют в боевых действиях за границей. Генеральный директор компании "РСБ-групп" Олег Криницын в разговоре с газетой "Фонтанка" сказал, что перед его компанией не ставилась задача отправлять кого-либо в Сирию, но при наличии подобных предложений он был бы готов их обсудить.

Дмитрий Уткин и ЧВК Вагнера

Один из бывших сотрудников Moran Security Group позже основал собственную ЧВК, которую называют "Группа Вагнера". Речь идет о Дмитрии Уткине – он же Вагнер. Уткин служил в спецназе ГРУ , после увольнения работал по контракту с Moran Security Group, охранял суда в опасных районах от пиратских нападений. После увольнения осенью 2013 года в составе около 250 "контракторов" находился в Сирии. Спустя полгода после сирийской поездки создал так называемую "Группу Вагнера", которая участвовала в боевых действиях на востоке Украины и позже в Сирии.

В декабре 2016 года Уткин появляется даже на приеме по случаю Дня героев Отечества в Кремле. Среди приглашенных героев Советского Союза и России, Уткин был одним из немногих гостей, кто таких высоких заслуг не имел. Факт, что Уткина все-таки пригласили на торжество, может указывать на то, что бойцы ЧВК Вагнера выполняли важные операции в Сирии для российской армии.

Иванов говорит, что ЧВК Вагнера набирает бойцов в Молькино. Те, кто пытался попасть в ЧВК, сообщили в разговоре с ZEIT ONLINE, что вступительные испытания достаточно легкие. Все желающие должны выполнить несложные нормативы по физической подготовке: отжимания, подтягивания, бег сто метров и три километра, тест Купера и огневую подготовку. Тот, кто смог все сдать, остается на базе проходить подготовку, которая обычно длится два месяца.

Все военные действия, независимо оттого, начинались ли они по российской инициативе или нет, Путин использовал для внутриполитического рейтинга. Благодаря позитивному представлению армии и военных успехов проправительственными СМИ в России рос патриотизм и гордость страной и ее президентом. Кроме того с помощью производства вооружения можно было поддержать ослабленную отечественную экономику. К тому же,когда страна участвует в войне, то проблемы вроде коррупции уже не кажутся такими существенными. Все это также могло бы сыграть важную роль, если за границей возникнут новые конфликты при участии России.

Украина, Сирия – Афганистан?

Однако не все так просто. Первая загводка связана с людьми. Сейчас для Путина проблематично найти достаточно людей для полноценного ведения боевых действий, считает Штефан Майстер, эксперт по России из Немецкого общества внешней политики. По его словам, Россия на данный момент участвует в двух конфликтах в Сирии и на Украине, что требует множество солдат и вооружения. Даже если учитывать, что с 2008 года войска были модернизированы, их ресурсы не безграничны.

Майстер считает вполне вероятным, что в 2017 году Россия вступит в новые военные конфликты – вдобавок к уже существующим. Прежде всего, с точки зрения развязанной Дональдом Трампом борьбы с международным терроризмом новые бригады наемников могут помочь в этом процессе, говорит он. С наемниками заключают другой контракт, чем с солдатами-срочниками, ведь их будут нанимать частные военные компании . По словам Майстера, так будет легче предотвратить получение общественностью доступа к этой информации. Особенно часто эта проблема возникала на Украине, когда правительству приходилось объяснять, почему среди убитых "добровольцев" оказывались российские военные. Если же погибает боец ЧВК, то Минобороны легко может оспорить свою причастность.

Вторая загвоздка связана с возможными местами боев, где сражаются бойцы ЧВК.

Никулин: Это Сирия получается?

Иванов: Это уже старая тема. Сейчас будет... не могу так сказать, думаю, угадаешь: в 80-х годах армия там была. Понял? Там тоже пески и горы. Там, значит, миротворческая операция – это охрана послов и прочее. Дают даже медаль тебе за ратный подвиг. Больше тебе не дадут, потому что по телевизору вы не будете светиться.

Афганистан? Помимо Сирии, Украины и нестабильных регионов вроде Ливии, Россия может в 2017 году вмешаться и в конфликт в Афганистане. Но негативный образ, который связан в российском обществе с потерями в Афганистане, сидит глубоко. Как говорит Майстер, этот образ сравним с "вьетнамской травмой" США . Сегодня даже при поддержке пропагандистской машины не удастся склонить российское население к участию в наземной операции в Афганистане.

Самое главное – деньги

"На сегодняшний день в Афганистане находятся только технические специалисты и инструкторы, которые требуются, в частности, для технической поддержки российских вертолетов", – говорит Майстер. Так, в январе 2016 года было подписано межправительственное соглашение об оказании Афганистану военно-технической помощи.

"Если НАТО в 2017 году выведет свои войска из Афганистана, то Россию действительно может охватить страх от того, что терроризм распространится на территории страны. "Талибан " может сильно дестабилизировать центральноазиатских соседей Российской Федерации, а это уже реальная угроза, в том числе и для России", – утверждает Майстер.

Большинству претендентов в ЧВК все равно, куда их отправят сражаться. Самое главное – деньги. По словам Иванова, расценки в ЧВК сегодня следующие: 50 тысяч рублей во время подготовки на базе, от 80 до 120 тысяч "на выходе", кроме того премии. По русским меркам, это большие деньги. "Танк сжег – получил денюжку. Понял? Какую-нибудь огневую точку забил, еще денег получил, если командир подтвердил," – объясняет Иванов.

Более подробную и разнообразную информацию о событиях, происходящих в России, на Украине и в других странах нашей прекрасной планеты, можно получить на Интернет-Конференциях, постоянно проводящихся на сайте «Ключи познания» . Все Конференции – открыты е и совершенно безплатные . Приглашаем всех просыпающихся и интересующихся…